精准把脉 对症下药

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山东禹城：以检察建议助力法治政府建设

检察干警梳理办案中发现的社会治理问题。

“小区的事现在也有人管了，‘蘑菇屋’里的直饮水喝起来更放心了。”近日，山东省禹城市湖滨花园小区的居民打水时发现，小区直饮水设备更卫生、更整洁了，同样的变化也发生在该市其他小区。“多亏检察机关给卫健部门发了加强监管的检察建议，才有了我们现在的变化，这水呀，大家就放心喝吧。”该小区物业工作人员感慨道。

近年来，禹城市检察院坚持将检察建议作为推动溯源治理、促进基层社会治理的重要途径，创建“检”微“治”著——检察建议推进依法治市、建设法治政府创新项目，以检察建议推进依法治市、建设法治政府。

纳入考核，整改成效用“分”衡量

“以前这里停满了车，出现紧急情况很危险。你看现在多好，消防通道畅通了，环境也有了很大改善，真正做到了防患于未然。”日前，小区住户张某指着通畅的消防通道对回访检察官说。

今年1月，禹城市检察院在摸排公益诉讼线索时发现，多个小区存在车辆占用消防通道情况，遂向监管部门制发检察建议，依法督促相关部门共治共管，及时整改消防安全隐患，让全市上百个小区的消防通道实现畅通。

“我们高度重视检察建议，目前已进行全面整改，请检察机关验收。”随着检察建议纳入依法治市考核内容，该市各行政部门对检察建议的重视程度有了很大提升。

只有融入依法治市大局，检察建议的推动力和纠违力才能最大化。今年初，该院多次向禹城市委市政府汇报检察建议工作情况，市委研究后将检察建议落实情况纳入法治政府建设考核范围，并列入年度工作要点。

为确保检察建议赋分公平、规范，该院建立双向评估、全流程考核、分类赋分制度。其中，“双向评估”既评估被建议单位对检察建议的支持配合和整改落实情况，也评估制发检察建议的质量情况；“全流程考核”包括对被建议单位协作配合情况的过程考核和收到检察建议后整改落实情况的效果考核；“分类赋分”是指在被建议单位效果考核部分，根据检察建议的特点设置考核标准。

今年以来，该院制发的社会治理、公益诉讼、纠正违法检察建议，相关行政部门均予以采纳并及时整改落实。令办案检察官欣喜的是，检察建议的回复和履行情况较以往有明显提升。

检察建议，刚性因“案”增强

日前，禹城市检察院通过对近年来办理的性侵未成年人案件进行数据分析，发现部分住宿场所存在违规接待未成年人现象。当地仅入驻某平台的民宿就有28家，此类场所分布在各居民小区，输入身份证号码即可网上预约住宿，入住门槛较低。经查询，发现仅有6家登记注册，其他22家均无营业执照，也未取得特种行业许可证。该院遂向公安机关制发社会治理检察建议，公安机关立即对辖区的宾馆旅店开展专项检查，从源头守好未成年人入住宾馆的“安全门”。

检察建议案件化办理，是该院以自我规范性提高检察建议刚性的重要举措。该院先后制定《检察建议案件化办理规范指引》《社会治理检察建议系统操作指南》，发现相关单位存在违法过错或安全隐患时，通过规范检察建议制发、送达程序，建立检察建议案件化办理机制，不断增强监督效能、促进社会治理法治化。

今年2月，该院在履职中发现，某行政部门在认定违法所得时程序不规范，遂依法制发检察建议，被建议单位采纳检察建议并通过业务培训提升依法行政水平。

“我们坚持把监督和办案融为一体，对检察建议的每一个监督线索均采用案件化办理模式，实现从‘被动式’审查材料向‘主动式’调取证据转变，同时注重证据之间的关联性，使已有证据形成证据链条，推动检察监督规范化、精准化。”该院第四检察部主任胡军说。

能动履职，群众权益依“法”保障

“桥面平整了，还安装了护栏，走在桥上再也不用提心吊胆啦。”今年3月，该市房寺镇一座年久失修的危桥被修缮一新，当地群众拍手称赞。

一月制发检察建议，二月危桥修缮，三月实现竣工，群众权益依法得到保障。“我们组织公开听证会，以诉前检察建议的方式督促行政部门及时修缮危桥，保障群众安全出行。”该院副检察长刘海峰说。

近年来，该院聚焦防范养老诈骗、未成年人保护、金融信贷安全等领域，自觉将检察建议作为有力抓手，通过制发检察建议促进消除安全隐患和监管漏洞，全方位维护群众合法权益，服务保障经济社会高质量发展。

该院办理一起非法集资案时，立足解决受害群众急难愁盼，用足用好认罪认罚从宽制度，在检察环节挽回20余万元被骗资金并及时返还，用求真务实、担当实干防范区域金融风险。

为实现案件办理政治效果、社会效果和法律效果相统一，该院检察官在结案后还到当地市场监管部门走访调查、征求意见，针对案件中暴露出的涉案公司打着投资幌子，觊觎老年人“养老钱”行非法集资之实，市场监管部门在证照核发、审验、例行抽查中疏于监管等问题制发社会治理检察建议，行政监管部门采纳建议并与检察机关建立养老诈骗大数据排查风险识别和预警机制、线索双向移交机制，实现快速反应。

“我们坚持将检察建议作为服务保障法治政府建设的重要抓手，不断推动溯源治理、促进基层社会治理。”禹城市检察院检察长姜山彤说，“为破解检察建议‘线索来源单一、调查核实不深入、文书质量不高、支持配合不到位’等问题，我院建立了检察建议线索获取多元化、办理过程案件化、质效评估常态化、联动协作制度化、分类考核双向化‘五化’工作模式，检察建议精准‘开方’，依法治市对症‘下药’，为更好服务保障平安禹城和法治禹城提供有力检察支撑。”

（本报记者卢金增 通讯员时立军 高忠祥 王莲香）